2023年度基层派出所激励公安干警担当作为，营造干事创业良好氛围调查报告（全文）

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2022年度基层派出所激励公安干警担当作为，营造干事创业良好氛围调查报告（全文）

基层派出所激励公安干警担当作为，营造干事创业良好氛围调查报告

2018年，中共***办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对教育和引导广大公安干警担当作为提出了具体要求，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大公安干警新时代新担当新作为提出新的标准。然而目前，一些基层单位普遍出现了一种干得越多毛病越多、越容易受委屈，不干事而整事的人却很活泼的不正常现象，致使一些想干事能干事的人不想干、不愿干、不愿担当了，尤其作为一线的基层公安干警，这种不正常现象极易涣散集体斗志，污染周围空气，误人误事、害人害己，急需得到有效根治和彻底清除。

一、基层派出所激励公安干警担当作为营造干事创业良好氛围基本现状与存在问题

围绕基层派出所激励公安干警担当作为营造干事创业良好氛围这个调研主题，通过查阅资料，与友邻单位进行沟通交流，按照基层所领导、刑警、治安民警、社区民警、新警五个类型组织调查问卷，实地考察警务站、值班室等不同点位、不同岗位人员，以及对部分人员进行重点访谈，主要发现以下四个方面问题：

（一）担当作为热情不高。通过调查问卷发现，有16.13％的同志认为在这个集体里存在“有人茶碗一端，说话无边，香烟一点，专说人短，习惯于说这也不对，那也不对，就是不说怎样才对”的现象；有9.68％的同志认为在这个集体里存在着“有人不琢磨事，光琢磨人，专门琢磨干事的人，你在前边干，他在后边看，干对了他说你早该如此，干错了他说意料之中”的现象；有14.52％的同志认为在这个集体里存在“有人总喜欢说这人不行，那人不行，就是不说自己行不行”的现象；有24.19％的同志认为在这个集体里存在“有人不当运动员，只当裁判员，只吹哨不上场，谁进球吹谁犯规”的现象。

当前隐藏内容免费查看（二）教育引导成效不佳。通过集体座谈发现，有的同志认为单位对提高公安干警担当作为积极性的教育引导重视程度不高，不能够作为一项基础性工作常抓不懈，随意性比较大，往往是领导重视什么抓什么，工作冲击性也比较大，工学矛盾比较突出；有的同志认为对提高公安干警担当作为积极性的教育内容与当前公安干警的思想意识形态的发展严重脱节，不能够较好地结合本单位实际情况开展工作，往往是照本宣科，时间到任务完；有的同志认为对提高公安干警担当作为积极性的教育方法过于单一，除了口头说教基本没有创新，仍然满足于“嘴上讲、耳朵听”，致使一些同志产生了“厌、淡”等负面情绪，结果是“左耳进、右耳出”。

（三）激励措施捉襟见肘。通过重点访谈发现，有的同志认为现行的激励机制不够健全，重精神激励轻薪酬激励，重荣誉激励轻工作激励，没有形成完整的体系；有的认为激励措施成效不明显，激励措施没有建立在对个人需要进行调查、分析和预测的基础上，激励措施针对性不强，无法最大限度激励公安干警担当作为的自觉意识，不能更好地调动工作积极性；有的认为现行的激励措施不能适应新形势要求，盲目跟从没有创新，比如在精神激励方面只重视口头表扬，没有实质性的激励动作和具体性的激励措施。

（四）末端落实大打折扣。通过实地考察发现，有的同志认为检查评比教条机械，摆花架子，做表面文章，比如对一些工作的检查评比，过于偏重看材料、查档案、报数据等一些虚的东西，缺少对实际效果和成绩的考察，导致弄虚作假等问题层出不穷；有的同志认为工作导向出现问题，领导片面强调完成任务，不能够做到压担子、炼人才，逐渐造成“能干事的人往死干，不能干事的人靠边看”等问题出现；有的同志认为容错机制不够健全，凡是出现问题不问青红皂白，一味追责问责，导致干事的人变成毛病最多的人，不干事的人反倒变成专给人治病的人；有的同志认为赏罚还不够分明，存在照顾老同志、照顾没有获得奖励的、照顾有特殊情况等现象，平均主义和老好人思想还一定程度存在。

二、基层派出所激励公安干警担当作为营造干事创业良好氛围欠缺的原因分析

“能力是干事的基础，动力是干事的条件，定力是干事的保证”，公安干警只有坚决做到“能力、动力、定力，三足鼎立”才能够站得稳、立得住、干得好、走得远，但从调查研究情况不难发现，当前基层派出所激励公安干警担当作为营造干事创业良好氛围存在的问题和短板，不仅仅是个人的原因，更多的是基层派出所教育不够有效、管理不够科学、制度不够健全、落实不够彻底等深层次原因，具体可以概括为以下三点：

（一）基层公安干警“想干事”的动力略显不足。主要包括以下三方面原因：一是利益观念“冲击”进取精神。随着市场经济的发展，传统的“重义轻利”、“君子言义不严利”的儒家义利观受到冲击，有的开始用经济眼光观察、思考问题，注重算“经济账”；还有的受拜金主义的影响，奉献意识淡化；更有极个别同志经常攀比地方老板奢华生活，价值观念淡化。比如，在平时工作中取得了一些成绩或在重大任务中有突出表现，大多希望能够得到物质利益回报，如放几天假休息休息，发一些奖金等，而对于口头表扬、通报表彰等精神奖励兴趣不高。二是物质享受“冲击”进取精神。随着各种福利待遇的不断提高，工资涨了，手头宽松了，有的就摆阔气、图享受，吃喝风渐长，进取意识淡化；有的在生活消费上形成攀比之风，为了满足虚荣心，寻求心理上的平衡，出现了通过借钱、赊账来“武装自己”的情况；还有的对基层派出所生活有厌倦情绪，怕苦怕累，突出表现为值班备勤怕警情，问题线索怕深挖，直至领导盯着的事才肯动一动。三是后顾之忧“冲击”进取精神。受体制限制，有的尽管表现突出，甚至已经成为基层派出所工作的业务骨干或中坚力量，但由于发展空间有限，在个人进步暗淡的情况下，缺乏工作动力；还有的缺乏对职业的热爱，工作没有热情，仅仅将公安工作作为跳板，一些素质较好、业务精通、工作认真的基层公安干警，往往通过各种渠道，另谋出路，这使得人员频繁进出，不断流失，队伍缺乏整体稳定性。

（二）基层公安干警“多干事”的定力基础薄弱。主要包括以下三方面原因：一是缺乏有效的教育引导。高度的担当作为定力不是自发产生的，而是靠不间断的有效的教育、引导、灌输来形成，但从实际情况看，当前，受警力严重不足，非警务工作日益增多，执法要求更加规范严格等因素影响和条件制约，基层派出所平时重使用轻管理、重工作轻培养、重说教轻实效等问题不同程度存在，一些单位对基层公安干警的教育培养不够重视，日常跟踪管理跟不上，导致难以形成集中、稳定的思想导向和集体底蕴内涵，基层单位集体内部的原始力和推进力明显不足；随着基层公安干警思想意识的独立性、选择性、差异性的显著增强，以及自主意识、理性意识和权利意识不断强化，如果缺乏正确、及时、科学、有效的教育引导，出现教育引导针对性不强、形式比较单一、效果不够明显，极易造成部分同志分心走神，导致对自己的工作得过且过，事关集体利益工作参与积极性不高等问题。二是缺乏良好的条件基础。公安机关对社会承诺的兑现，层层传导至基层派出所，再加上本职工作，基层公安干警长期面临着高强度、高要求、高危险的工作压力，下达的工作任务不完成怕上级倒查，弄虚作假完成指标考核怕出问题受处理，种种压力之下导致“多干事”的想法敬而远之；虽然各级公安机关都在为基层减负运筹谋划，但仍难扭转基层派出所面临的现有的工作局面，长期超负荷工作与基层有限的警力资源矛盾比较突出，进一步增强了基层公安干警的身心压力，使得“多干事”的想法难以付诸有效行动。三是缺乏科学的激励机制。良好的干事创业氛围需要具备三个条件，即具有竞争力的激励机制、良好的职业发展通道和以人为本的文化氛围。然而从调研的实际情况看，部分考评评价体系还不够科学，竞争激励机制不够健全，与充满活力的地方企业相比，显著区别是不能够形成一个人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低得充满生机和活力的用人机制；评价体系有效程度不高，现行考评体系虽然旨在将执行率和执行结果作为对个人、集体的考核评价及将奖惩的主要依据，但考评过程操作起来偏重于查档案、报数据、看回复，考评手段比较单一，量化结果难以与真实成绩相匹配。

（三）基层公安干警“干成事”的能力有所欠缺。主要包括以下两个方面原因：一方面是个人能力素质参差不齐。能力是干事的基础，能力不够干不了事，对照“一警多能、一警多用”目标要求，许多基层公安干警还存在不小的差距，主要原因从总体情况看，当前基层派出所大多数民警年龄在30岁以下新警和45岁以上老警占比较大，两极分化较为严重，中坚力量普遍薄弱；从从警动机来看，有的是想追求个人进步，有的是为了考取公务员，有的是为了解决就业，有的是图个好名声，等等；从队伍成分来看，有的是考入警校录取的，有的是通过公务员考试招考的，有的是从部队转业干部中遴选的，有的是以前国企改制转任的，等等。另一方面是现行培养机制不够健全。根据《公安机关人民警察培训暂行规定》，公安干警上岗、授衔、晋升警衔和晋升职务必须经过培训，但从实际运行情况看，新录用人民警察初任培训，警衔晋升和职务晋升培训坚持较好，但专门业务与岗位培训，知识技能更新培训等落实上还存在很大差距，基层公安干警的成长沉淀往往通过向老同志学习来实现，一方面容易出现“一个错、一直错”的问题导向，另一方面学到的知识不够科学不够全面，能力和素质也难以提高。同时，与一些发达国家及先进地区相比，我国的警察教育培训机制也有许多亟待改进的地方，比如在增强政治、业务、体能、心理素质和实战本领方面还存在不少问题和短板。

三、基层派出所激励公安干警担当作为营造干事创业良好氛围的对策与建议

良好的干事创业氛围是激发基层公安干警积极性、主动性和创造性的强劲动力，是加强政治生态建设的重要环节，也是促进单位建设全面发展的可靠保障，必须要强化高度统一的思想认识，树立德才兼备的用人导向，建立完善科学的考评制度，实行合理容错的工作机制。

（一）统一思想，在管理教育上下功夫。激励基层公安干警担当作为，营造干事创业良好氛围，要加强理论学习，坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，努力培养对党忠诚老实、担当尽责的公安干警；要统一思想认识，牢固树立“发现问题是能力、正视问题是胆魄、揭露问题是党性、解决问题是政绩”的问题观，对激励公安干警担当作为，营造干事创业良好氛围中存在的问题，必须勇于直面现实，敢于解决问题；要抓实管理教育，根据公安干警岗位、能力、特点等不同，管理教育的方法和手段也应有差异性和层次性，同时充分考虑公安干警认知发展的渐进性，循序渐进地实施管理教育。

（二）集思广益，在探索规律上下功夫。激励基层公安干警担当作为，营造干事创业良好氛围，要加强研究探索，积极适应新形势新变化，把研究普遍规律与研究本单位特殊规律有机结合起来，坚持从实际出发，切实把功夫真正下到研究和解决问题上；要畅通民主渠道，从当前基层公安干警队伍反响最迫切、最棘手的问题入手，认真听取广大公安干警对营造干事创业良好氛围的意见建议，及时纠治存在问题；要建立科学合理的考评办法，增强考核的科学性、针对性和可操作性，坚决杜绝形式主义和官僚主义，切实让每位公安干警的实绩通过考核展现出来，努力营造“想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者受重用”的良好氛围。

（三）赏罚分明，在正风肃纪上下功夫。激励基层公安干警担当作为，营造干事创业良好氛围，要紧抓制度建设，建立完善奖惩机制，从严教育，从严治法，从严整纪，切实为真正干事的人撑腰鼓劲；要强化正面激励，把履职情况、工作实绩、群众评价与政治待遇挂钩，大力褒奖作风严谨、敢于担当、勇于作为的公安干警，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，最大限度激发公安干警的干事创业热情；要加大执纪力度，不仅要对作风松散、推诿拖沓、素餐尸位等行为，还要对涣散集体斗志、污染集体空气等问题一查到底，绝不能息事宁人。

（四）多措并举，在形成合力上下功夫。激励基层公安干警担当作为，营造干事创业良好氛围，要始终保持党支部的强势领导，严格落实一把手负总责、分管领导负专责的领导责任制，切实把该项工作从日常工作中突出出来，常抓不松，狠抓不懈；要积极营造争先创优的良好氛围，教育引导广大公安干警立足本职工作，埋头苦干，狠抓落实，做到每项工作不说则已、说了就干，不抓则已、抓就抓成，不干则已、干就干好，努力形成重实际、讲实话、干实事、求实效的良好风气；要科学建立容错机制，严格区分是先行先试、工作创新、无意过失，还是明知故犯、有法不依、以权谋私，鼓励公安干警担大任、敢作为、勇创新，最大限度激发基层公安干警干事创业热情，努力形成人心思干、人心思进的浓厚氛围。